四川建设大熊猫国家公园两年间

2019-12-02 08:28:29

原标题:为了保护0.3%的国家土地面积,四川已经建立大熊猫国家公园两年了。

大熊猫国家公园分布图

2019年9月29日,中国(四川)大熊猫国际生态旅游节开幕。

大熊猫作为“三九大”之一,不仅代表了四川在生态文明建设方面的成就,也凝聚了四川的地域文化和特色。

站在一个新的起点上,我们回顾过去的成就,展望未来的发展。

自从法国传教士大卫在1869年发现并命名大熊猫以来,大熊猫逐渐成为四川乃至中国对外交流的名片。

大熊猫作为中国特有物种,野生种群仅分布在四川、陕西和甘肃三省,活动面积不到全国陆地面积的0.3%。自2017年以来,为了保护这0.3%,四川作为牵头省,一直在进行国家公园系统综合试点,并不断探索更高水平和更好的保护。大熊猫安居乐业、保护伞充分发挥作用的国家公园正在大步向前。

坚定地站在一个方向

全民共享并代代相传的国家所有权,以实现真实性和完整性保护。

这是全社会对四川的期望——建设国家公园,保护自然生态系统的真实性和完整性,为子孙后代留下自然遗产。为此,我们必须坚持国家对国家公园的所有权,由所有人分享并代代相传。

这是一个不可避免的事实----一些非常小的人口的生存不容乐观,保护机制体系需要改进。因此,有必要保护大熊猫栖息地的真实性和完整性,真正“保护最应该保护的地方”。

如何保护大熊猫最后的家园,如何只保护中国0.3%的领土?

四川的思想从未停止。早在20年前,一些城市、州和林业部门就提出了建设国家公园和探索更高层次保护区模式的倡议。

随后,该倡议逐渐转化为现实。2013年,在“4·20”庐山地震灾后重建的帮助下,省委、省政府将“雅安大熊猫园建设”纳入相关规划。2014年至2016年初,四川开始在成都、绵阳和雅安进行初步勘探。当地勘探最终在2016年上升为国家战略。今年年底,中央批准了“大熊猫国家公园系统试点计划”,明确了四川、陕西、甘肃三省的主要职责。

主要责任的背后是四川独特的资源、技术和人才优势。从实际出发,四川大熊猫栖息地面积为20,177平方公里,占全国总面积的74.36%。四川指定区域有1205只野生大熊猫,占全国总数的70%以上。四川聚集了全国大部分大熊猫研究资源,积累了最丰富的保护经验,建立了最完善的保护区体系。

主要责任不仅仅是荣誉,还有责任和压力。

从整个国家来看,没有从国家公园系统学习的经验。如何将中央政府的部署与四川实际相结合,为四川国家公园做出贡献?

就其本身而言,四川的指定区域跨越7个城市和州,境内有63个不同类型的保护区。土地使用多样化、自然资源所有权复杂和跨职能机构的现象很普遍。与此同时,生境破碎化的困难、保护和发展之间的协调困难、机构分散和重叠、科技支持和服务能力不足的问题仍然存在。

目前,四川已经对压力作出了响亮的回应:勇于承担责任,高水平推进,扎实推进。在中央政府发布试点方案的当月,省政府召开专题会议,研究部署相关工作。随后,成立了一个领导小组,以促进高标准的试点工作。从顶层设计开始,四川明确了国家公园试点的思路、方法和目标-

有条不紊地重点保护大熊猫野生种群和栖息地,创新生态保护和管理体制机制,整合跨区域、跨部门管理和保护资源,探索中国特色国家公园管理模式,建设具有全球影响力的国家公园。

特色鲜明,以大熊猫为核心加强生物多样性保护、创新生态保护管理体系、探索可持续社区发展机制、建立生态保护运行机制、开展生态体验和科普教育五项试点任务一个接一个明确,中央战略部署转变为可操作的“四川行动”。

在试点之初,在一个高起点上,宣布并成立了一个专家咨询委员会,由七名院士领导,涵盖多个学科。成立了一个高级别智囊团,根据国际标准和四川的实际情况,不断向大熊猫国家公园系统试点提供建议。

快节奏,近两年来,我省先后与中央政府及陕西、甘肃等省相关部门建立了沟通协调机制,发布了80多份文件推动这项工作的实施,涉及大熊猫国家公园的勘查划界、科学区划、机构设置、人文控制等方面。

在试点的第一年,它积极牵头发布试点实施计划,明确了试点期间的23项关键任务,包括建立机构、建设资源环境综合执法体系、建设自然资源资产管理体系,并逐一落实路线图、时间表和责任单位。

逐渐开辟一条新路

一些改革措施取得了进展,大熊猫“和平生活”的愿景继续传播。

从2017年至今,四川不断推进国家公园体系试点,并在制度建设、人类活动控制、分区调整、规划等领域做出巨大努力。

我们将建立一个管理组织体系,并继续扩大我们的管理范围。今年1月,省林草局正式新增“四川大熊猫国家公园管理局”品牌,承担系统试点的具体工作。随后,七个市州分别成立了管理分局,管理触角不断向下延伸。在此基础上,四川初步建立了三级管理体系。同时,成立了四川大熊猫研究所,负责大熊猫、国家公园及相关科学研究和规划。

划定控制红线,并在试点地区设立“防火墙”。在试点项目的第一年,四川遭受了沉重打击——完全停止了对试点地区生产经营项目的审批,并对新的矿业项目实行“一票否决”。随后,明确了试点期间严格控制或差别管理的内容、条件、程序和措施。与此同时,试点地区纠正了325个未决问题,保护区的所有采矿权和国家公园的非法生产设施被收回。目前,四川已经逐步了解了国家公园的人口构成、商业设施、保护设施和资源的“家庭背景”。

为了保护生态,执法必须严格。2017年至今,在国家公园开展与森林相关的特别执法行动已成为常态。我省指定地区未发生重大森林刑事案件。

细化实施,将“路线图”转化为“施工图”。从试点项目开始,四川就打破了部门界限,与有关部门合作制定了国家公园划界和测绘工作计划。近两年多来,完成了国家公园边界和功能区划边界的实地调查,形成了一系列可用于保护管理和打桩校准的电子地图集和名录册。同时,将根据实际情况对分区和功能分区进行两次微调,确保自然生态系统的真实性、完整性和连通性得到保护,在不减少国家公园总面积、栖息地面积、保护大熊猫数量和核心保护区比例的前提下,四川大熊猫国家公园的边界和功能分区更加科学合理。

有必要开展试点项目并加以保护。在过去的两年里,省级野生大熊猫释放指导方针已经制定,并已升级为国家标准。在此期间,先后引入了资源监测系统建设、科普娱乐区建设、入口社区建设、民生保障改善和网格管理等措施。

除了机制体系建设之外,以国家公园建设为契机,四川大熊猫的保护越来越顺利:

——近两年多来,全省大熊猫自然保护区管理能力第二轮评估全面展开。

——共投资2.54亿元,持续修复国家公园基因走廊,逐步开放人群交流障碍。

——以生态脆弱地区为目标,在平武、松潘、绵竹等地开展人居植被恢复,逐步扩大人口较少的人居面积;

——先后在小秦岭、大相岭和岷山建设大熊猫野生放生基地,每年放生1-2只大熊猫回归自然;

发布大熊猫遗传档案技术法规,建立大熊猫个体dna档案,监测16个保护区大熊猫种群动态,检测近500只大熊猫,促进大熊猫野生种群精细化管理;

——加强栖息地巡逻管理和资源环境综合执法,每年救助2-4只生病饥饿的野生大熊猫;

-探索省级国家公园立法,并在试点国家公园中"避免收回采矿权";

——引导社会力量共建共享,设立专项资金,搭建筹资平台,开展公益活动,共同推进定点扶贫。

随着2020年试点截止日期的临近,四川的勘探步伐迅速而稳步,大熊猫“和平生活”的愿景正在从愿景变为现实。

大熊猫国家公园:探索过程

2013年底

“4·20”庐山地震灾后重建期间,我省提出在宝兴、庐山灾区依托野生大熊猫栖息地建立“大熊猫国家公园”。

2015年2月28日

原国家林业局野生保护司首次确认大熊猫国家公园系统将在四川等地试点。

2015年11月

十届七中全会将“加强生物多样性保护,探索以大熊猫等珍稀物种和特殊生态类型为主题的国家公园建设”写入四川十三五规划。

2016年1月26日

中央财政经济领导小组第十二次会议决定建设一批依靠珍稀物种保护自然生态系统真实性和完整性的国家公园。

2016年4月

中央财经领导小组决定开始为大熊猫、东北虎和豹以及其他国家公园系统准备试点项目。

2016年5月

四川作为牵头省,正在与陕西和甘肃合作,研究制定大熊猫国家公园的划定范围、机构人员的安置以及划定区域内自然资源和财产的处置。同年8月,四川、陕西、甘肃三省制定的相关计划上报中央政府。

2017年1月

中共中央办公厅、国务院办公厅发布《大熊猫国家公园系统试点方案》,大熊猫国家系统试点全面启动。

2017年4月

四川大熊猫国家公园系统试点工作推进领导小组召开第一次全体会议。

2018年10月29日

大熊猫国家公园管理局在成都揭幕,出席仪式的有国家林业局和草原管理局以及四川、陕西和甘肃三省的相关官员。

2019年1月

列出了四川省大熊猫国家公园管理局的七个分支机构。

2019年1月15日

四川大熊猫研究所成立。

回首70年

四川大熊猫保护:从零开始走向世界领先

四川是世界25个生物多样性热点之一。大熊猫是巴蜀特有的物种和伞状物种,是四川乃至中国最容易辨认的文化象征。

在一定程度上,大熊猫种群的有效保护是四川乃至全国生态文明建设的“晴雨表”。

新中国成立70年来,四川创造了人与自然和谐共处的局面:圈养大熊猫和野生大熊猫数量和栖息地稳步增加。保护大熊猫的回报非常丰厚——每当提到大熊猫,人们都会想起四川,无论是在国内还是国外。只要提到四川,人们就会想到大熊猫。四川和大熊猫已经是互补不可分的了。

在2019年金秋,在2019中国(四川)大熊猫国际生态旅游节开幕之际,让我们回顾过去70年四川保护大熊猫的辉煌历程,见证过去70年四川生态文明建设之路。

行动:

从头开始,与新中国共同前进

一些学者指出大熊猫的保护和科学研究与新中国保持同步。

这是真的。回顾历史,新中国成立之初,保护大熊猫的声音第一次响起。20世纪50年代,中央政府明确并妥善保护大熊猫。后来,大熊猫和一些相关物种被纳入禁令范围。

保护的概念继续跳跃。1963年,四川在汶川县建立了卧龙等首批五个自然保护区。剑是指保护大熊猫及其森林生态系统。

保护的步伐继续加快。1980年,改革开放的帷幕刚刚拉开。卧龙率先加入联合国“人与自然”保护区网络。后来,为了保护大熊猫,唐家河自然保护区试行生态移民,以退为进,为大熊猫返回一个完整的家园。

保护的力度逐渐加强。1983年,中国第一个也是唯一的生态保护特区卧龙特区成立。那年夏天,面对箭竹开花带来的“饥荒”,在全世界人民的帮助下,四川人民走过山谷和丘陵,大胆探索原始茂密的森林,用肩膀和汗水将国宝化为和平。

为了保护大熊猫,先决条件之一是破解它们繁殖的遗传密码。1980年和1987年,中国大熊猫保护研究中心和成都大熊猫研究基地相继成立。几乎与此同时,他们还建立了野外观察站。双管齐下,注重人工繁殖和野外生态、行为,逐一开展科技研究。

保护方法的重点是恢复大熊猫赖以生存的生态系统。为此,启动了重大生态项目。1998年,四川是第一个放下斧头开始天然林保护工程的国家。次年,四川也在全国率先正式启动退耕还林还草计划。四川以重大生态工程为起点,不断实施大熊猫和栖息地保护、野生动物保护和自然保护区等重点生态工程,人居质量不断提高,面积不断扩大。

保护的目标是恢复野生种群和栖息地。自2005年以来,四川率先开展了急救搬迁和野外培训。同时,小仙岭和大相岭两个野生释放基地相继建成。大熊猫已经回到了它们真正的“家园”。结合灾后重建、植被恢复和栖息地恢复,四川加快了泥山、黄土梁、铁岭、托木山等大熊猫走廊地带的建设,有效缓解了各种栖息地的“破碎化”和“孤岛化”。

成就:

人口、生境面积和野生生境居世界首位,在科学研究方面居世界领先地位。

四川在保护大熊猫方面有多有效?一组数据说明了这个问题。根据2015年发布的第四次大熊猫调查结果,四川的大熊猫数量、栖息地面积和野生大熊猫数量稳步增长。根据专业机构的评估,四川大熊猫研究在世界上处于领先地位。

经过仔细分析,不难发现这是一张沉重的成绩单:

——从栖息地面积来看,到2014年,四川大熊猫栖息地面积将达到202.7万公顷,占全国大熊猫栖息地总面积的近80%。同期,潜在栖息地为41万公顷,占全国大熊猫潜在栖息地总面积的近一半。

——从种群数量来看,野生大熊猫的数量从20世纪80年代的909只增加到1387只,增幅超过50%。根据第四次大熊猫调查,四川有387个圈养种群,在全国排名第一。

成就的背后是保护区制度的不断完善。数据显示,到目前为止,四川已经在大熊猫分布区建立了95个各类保护区。其中,有46个大熊猫自然保护区。在此基础上,纳入了四川70%以上的野生大熊猫和60%以上的大熊猫栖息地。

在这些成就背后,还有一个与时俱进的保护概念。自20世纪80年代以来,四川进行了第二次、第三次和第四次大熊猫调查。在这些调查中,统计监测方法不断更新,以了解四川大熊猫的家庭背景。与此同时,一个动态和完善的人口管理系统已经初步建立。

这一成就也来自四川人民敢于走在世界前列的事实。到目前为止,全省已有13只大熊猫被放生到野外,其中一些已经在野外“成家生子”。

□黄昏冬季(图片由四川省林牧局提供)

(编辑:张华伟,高红霞)

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